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2019年政府工作報告
來源:井岡山報   作者:   發布時間:2019-04-26 16:30:37   點擊數: 打印本頁
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???  吉安市人民政府市長 王少玄

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年。在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求,踐行“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,推進“三個走在前列、兩大戰略任務”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,較好完成了市第四屆人大三次會議確定的目標任務。

  ———經濟運行保持穩健性增長。主要經濟指標增幅保持在全省“第一方陣”,實現生產總值1742億元、增長8.9%,增幅連續23個季度位居全省前三;規模工業增加值增長9.4%,增幅連續7年位居全省前三;完成財政總收入280.5億元、增長11.6%,增幅位居全省第二,稅收占財政總收入比重突破80%。

  ———產業結構呈現持續性優化。戰略性新興產業增加值增長20.9%,占規模工業比重提高到19.6%,電子信息首位產業邁入千億產業行列。單位GDP能耗、水耗分別下降4.7%和5%。服務業增加值占GDP比重提高2.5個百分點,三次產業結構優化為11.9:45.4:42.7。

  ———創新驅動實現突破性提升。R&D經費支出增長67%,新增高新技術企業111家、達312家,高新技術產業增加值占規模工業比重達到44.1%、高于全省10.3個百分點。井岡山農高區升建工作納入創新型省份建設重要內容,中科吉安生態環境研究院組建運行,井岡山市入選國家首批創新型縣市,泰和工業園區獲批省級高新技術產業園區,合力泰成功創建全市首家國家企業技術中心,全市新增院士工作站11家。

  ———脫貧攻堅取得決定性成效。春季攻勢、夏季整改、秋冬會戰接續開展,全市實現2.34萬貧困人口脫貧、83個貧困村退出,萬安縣、永新縣成功脫貧摘帽,遂川縣已接受摘帽評估,萬安縣“大村長制”經驗在全省推廣,井岡山市精準脫貧工作入選中國改革開放40年地方改革創新40案例。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  一是統籌兼顧抓重點,經濟發展提速增效。始終把加快發展作為重中之重,推動經濟速效并進、量質齊升。著力攻項目、穩投資,昌吉贛客專等346個重點項目扎實推進,廣吉高速建成通車,井岡山機場二期擴建主體完工,中心城區高鐵新區17個項目破難而進,吉安大橋西岸互通工程提前通車,吉安烈士紀念園建成開園;推行工業項目擂臺賽、巡回賽“雙賽制”,木林森半導體、立訊射頻等一批重大工業項目開工竣工;全市固定資產投資增長10.7%,工業技改投資和民間投資分別增長64.2%、15.6%。著力幫企業、強實體,在全省率先成立非公企業維權服務中心,全年累計為企業減負102億元,新增規上工業企業322家,規模工業利潤總額增長14.4%。著力優結構、促升級,開工建設高標準農田27萬畝,耕地保護連續6年獲省政府表彰,糧食生產實現“十五連豐”,新增六大富民產業種植面積44萬畝,稻蝦共作綜合種養達3.4萬畝,“井岡山”區域公用品牌列入省重點建設品牌,全省農業發展大會在吉安成功召開;新增永新三灣、青原東固2個國家4A級旅游景區,萬安田北農民畫村獲批江西省5A級鄉村旅游點,吉州窯走進香港、亮相世界,新干金果世界、峽江玉笥養生谷、吉水進士文化園、泰和蜀口生態島等旅游集聚區加快建設,安福獲批江西旅游強縣,井岡山旅游公司榮獲中國質量獎提名獎,全市累計接待游客總人數和旅游總收入分別增長25.9%、35.1%;光大、興業銀行進駐吉安,新增“新三板”掛牌企業5家,新增數居全省第一,新增貸款310億元,存貸比提高6.8個百分點,井岡山革命金融博物館建成開館;電子商務蓬勃發展,井岡山市、新干縣入選全國電商示范百佳縣。

  二是聚力攻堅破難點,改革開放縱深推進。供給側結構性改革扎實有效,完成煤炭去產能67萬噸、占年度任務的156%,安福龍安等13家煤礦平穩退出并通過省驗收?!胺殴芊备母锶〉猛黄?,市縣兩級累計公布依申請類政務服務“最多跑一次”事項7972項,率先在全省推出老年公交卡年審“一次不跑”,企業開辦時間壓縮至4.5個工作日。開發區改革不斷深化,井岡山經開區“一區四園”改革成為全省首創,在全國排名再進11位,獲批國家綠色園區。投融資體制和國資國企改革持續深入,市城投資產重組、市旅投混改擴股穩步推進,全市社會融資2100多億元。開放的廣度深度不斷拓展,市本級舉行電子信息、大健康、現代農業等產業招商活動12場次,成功舉辦第二屆國際存儲和計算研討會、吉廈投洽會;與深圳開展新一輪對接,與中科院、廈門大學、深圳職業技術學院深化人才合作;加強與俄羅斯、阿聯酋等“一帶一路”沿線國家經貿合作,吉安至莫斯科“井岡山號”中歐班列成功開通,進出口通關時效居全省第一;井岡山機場新增航線3條,通航城市達15個,旅客吞吐量達65.6萬人次、居全省支線機場第二位。全市實際利用外資11.7億美元、增長9.5%,引進內資728億元、增長10.9%,生產型企業出口18.4億美元,增長36.4%,增幅居全省第二。

  三是打造特色創亮點,環境優勢不斷鞏固。打好污染防治攻堅戰,餐飲油煙、燃煤鍋爐、秸稈禁燒等十大專項整治扎實開展,全年PM2.5濃度降至40微克/立方米,空氣優良天數增幅居全省第一。河(湖、庫)長制全面落實,林長制實現全覆蓋,贛江中心城區段實行砂石五年禁采,頒布實施全國首部全域水庫水質保護地方性條例,全市地表水環境質量指數位居全省第一,新增5個省級生態文明示范縣、3個省級綠色低碳示范縣,井岡山市獲評國家生態文明建設示范市。城鄉環境綜合整治深入推進,開展彩鋼棚整治、渣土密閉清運、“百日凈化”等系列攻堅行動,市生活垃圾焚燒發電廠開工建設,所有中心鄉鎮建成標準化垃圾壓縮站。鄉村振興開局良好,高標準完成美麗鄉村建設點4065個,農村生活垃圾第三方治理實現全覆蓋,高質量通過國家考核驗收;綠色殯葬穩步推進,公益性生態公墓輻射到所有村組,全面實行遺體火化。文明城市建設鞏固提升,中心城區完成老舊小區“三改三通三進”改造22個,惠及居民3萬余人,打通“斷頭路”41條、新改建菜市場10個,評選“模范市民”200名,斑馬線“禮讓行人”成為吉安靚麗風景。

  四是持之以恒聚焦點,百姓福祉持續增進。民生領域財政支出392.5億元,占財政支出的80.8%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為34692元、13820元,分別增長8.6%和10.2%。新增城鎮就業5.9萬人、轉移農村勞動力8.7萬人,均超額完成任務。扎實開展城鎮貧困群眾脫貧解困工作,城鄉低保標準分別提高到每人每月580元和340元。適時精準穩控房價,新開工棚戶區改造20280套,市中心城區最后一處集中連片棚戶區田侯路片區啟動改造。國家居家和社區養老服務改革試點扎實推進?!耙秽l鎮一所公辦幼兒園”目標全面實現,義務教育學校66人以上“超大班額”基本消除,全域實現義務教育基本均衡。率先在全省實施免費基因檢測健康篩查工程,5萬名孕婦和新生兒接受基因檢測服務,市兒童醫院開業運營,吉安榮獲首屆“健康中國”標志城市。2019年央視春晚吉安井岡山分會場組織有序、精彩驚艷,白鷺洲書院廊橋建成通行,紅色采茶歌舞劇《杜鵑花開的地方》在省內外巡演;永豐恩江考古發現全省規模最大、保存最好的古縣城遺址,永豐縣獲評省級歷史文化名城,永新縣獲評中國民間藝術之鄉;吉安城市綠道馬拉松賽和第四屆老年人運動會成功舉辦。平安吉安、法治吉安建設深入推進,信訪維穩、安全生產、食品藥品監管工作有效加強,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,打掉黑社會性質組織9個、惡勢力犯罪團伙85個,查處涉黑涉惡腐敗“保護傘”案件26起,社會大局保持和諧穩定。

  五是“刀刃向內”通堵點,政府建設不斷加強?!拔逍汀闭ㄔO深入開展,摸排出171個制約高質量跨越式發展的瓶頸問題,并制定了解決方案;大力整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,倡導無事不擾、有求必應的“店小二”精神。法治政府建設扎實推進,完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度,《吉安市煙花爆竹燃放管理條例》頒布實施,認真辦理人大代表建議和政協提案。堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,開展民生資金、領導干部經濟責任審計,“三公”經費下降1.3%,廉潔政府建設進一步加強。

  切實抓好國防教育、擁軍優屬和退役軍人事務工作,人民防空、民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、地方志、防震減災、氣象水文、供銷、紅十字會、殘聯等各項工作取得新成效。

  各位代表,大海不拒細流,故能成其大;泰山不卻微塵,故能成其高。2018年,我們充實而堅定地一步一步走來,收獲了一點一滴的成績。這些成績,猶如涓涓細流匯聚成全面小康的洪流,猶如點點星光照亮全面小康的征程。成績來之不易,這是以習近平同志為核心的黨中央關心關懷的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江西工作重要要求科學指引的結果,是市委帶領全市人民拼搏奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐吉人民解放軍、武警官兵,向中央和省駐吉單位,向所有關心支持吉安發展的同志們、朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  一年來的砥礪奮進,讓我們深刻體會到,思想引領是最根本的引領,我們堅持以習近平總書記視察江西、吉安時重要指示為統領,確保各項工作沿著正確方向破浪前行;作風優勢是最強的優勢,我們大力踐行“擔當實干、馬上就辦”作風,把井岡山精神演繹到各個領域、各個崗位,激發出推動發展的強大動力;人心是最大的政治,我們站穩群眾立場,以造福人民為最大政績,贏得了群眾的大力支持。

  需要向代表說明的是,受國內外市場需求增速放緩和社會心理預期等因素影響,去年全市固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口等指標增長低于預期目標。同時,我們清醒看到,工作中還有不少問題和不足,主要是:經濟總量不大、人均值偏低,產業層次不高、創新能力不足,實體經濟仍有不少困難;公共服務領域還有不少短板;生態環境治理壓力較大,推進和鞏固脫貧攻堅任務艱巨;少數干部思想保守、觀念落后、作風不實、缺乏擔當,個別部門推諉扯皮、敷衍塞責,慢作為、不作為、假作為,等等。對這些問題,我們一定高度重視,采取更加堅決有力的措施加以解決。二、2019年工作安排

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵之年。當前,世界面臨百年未有之大變局,中美經貿摩擦仍有不確定性,國內經濟下行壓力加大、結構調整陣痛凸顯,對我市發展帶來挑戰。但我市發展穩中有進的基本態勢沒有變,“四化”協同發展、并聯發展的階段性特征沒有變,人文生態優勢日益強化,交通區位優勢日益凸顯,今年將正式迎來“高鐵時代”。綜合分析,吉安正處在創新驅動、變道超車、后發趕超的重要戰略機遇期。機不可失,時不再來,歷史的機遇正等待堅定者、奮進者、搏擊者。我們要在搶抓機遇中創造未來,書寫吉安發展新篇章。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及省委十四屆六次、七次全會和市委四屆七次全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,以深化供給側結構性改革為主線,強化創新驅動,狠抓改革攻堅,深化開放合作,著力打好“三大攻堅戰”,著力建設現代化經濟體系,著力推動區域協調發展,著力加快綠色崛起步伐,著力保障和改善民生,著力推進“五型”政府建設,確保經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,為實現全面小康、加快綠色崛起打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年發展的主要預期目標是:生產總值增長8.8%左右,財政總收入增長7%,一般公共預算收入增長6%,規模工業增加值增長8.8%左右,固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長11%,實際利用外資增長6%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9.5%左右,居民消費價格指數上漲3%以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,節能減排完成省下達任務。

  各位代表,吉安自古享有“江南望郡”“金廬陵”的美譽;奮進新時代,我們要共繪江南望郡金廬陵新的美好畫卷,這是全市人民的期盼,我們要敢擔當、勇拼搏,以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的干勁,干出一個新吉安。工作中,我們將全面貫徹中央“六穩”部署,做到“四個堅定不移”:一是堅定不移在高質量發展的康莊大道上奮力趕超。堅持質量第一、效益優先,強化創新引領,培育新動能,推動變道超車、換車超車。二是堅定不移在改革開放的時代浪潮中楫水行舟。堅持思想解放為先導,把改革貫穿全過程,以更大力度挺進開放前沿,融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈。三是堅定不移在綠色崛起的科學路徑上穩步前行。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,鍛造綠色崛起這根“金扁擔”,一頭挑起金山銀山,一頭挑起綠水青山。四是堅定不移在全面小康的偉大征程中奮力沖刺。堅持培優補短,尤其要打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰,咬定目標、只爭朝夕。

  圍繞上述目標和要求,重點抓好以下九個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┝⒆闾厣珒瀯?,擴增量、優存量,加快構建現代化產業體系。堅持向特色優勢要競爭力,集聚集群、去舊育新,推進產業邁向中高端。

  聚焦推動電子信息首位產業擴量提質。實施三年倍增行動,開展產業評估,編制實施技術路線、應用領域、區域分布路徑圖,年內主營業務收入達1300億元,占據全省京九電子信息產業帶首要地位,打造全國重要電子信息產業基地。突出全域化布局,以吉泰走廊為龍頭,各縣市區差異化布局細分產業,年內井岡山經開區、吉安縣均突破300億元,吉州區邁上200億元臺階。突出全鏈式發展,對接中國航天十二院“星融網”應用,舉辦集成電路論壇,壯大通訊傳輸、觸控顯示、LED照明等百億集群。突出全要素保障,落實“特惠八條”,在合力泰百億企業基礎上,推動木林森、立訊跨入百億行列。

  持續推動主導產業做優做強。壯大生物醫藥大健康產業,新增道地中藥材種植面積5萬畝以上,推動種、醫、游、養多業融合,力爭大健康產業主營業務收入突破700億元,加快把這一利國利民的幸福產業打造成吉安第二個千億產業。推進“互聯網+”“大數據+”“智能+”,發展工業設計、檢驗檢測等服務型制造,加快企業智能化改造,培育工業互聯網平臺和云上企業,對接“03專項”成果,謀劃布局5G應用,發展數字經濟,打造全省先進制造業示范區。發展新型材料、綠色食品產業,加快永豐碳酸鈣科創城建設,培育遂川硅基材料等重點集群,完善“1+4”產業體系。

  乘勢推動新興產業擴量成勢。深化“全景吉安、全域旅游”戰略,推進15個集聚區全面成型、串點成線,力爭吉州窯景區納入國家5A級景區質量評審名錄,全市新增1-2個國家4A級景區,壯大鄉村旅游、文化旅游、高鐵旅游新業態,全面形成“三區一網”優質旅游發展格局。大力發展通用航空、軍民融合產業,加快省級軍民融合創新示范區建設,完成井岡山機場二期擴建,新增東北方向2條經停航線,開工建設桐坪機場二期、武功山通用機場,支持吉安航校、桐坪航空產業園建設。

  堅定推動傳統產業改造升級。實施工業技改重點項目100個以上,打造數字車間、智能工廠、綠色企業,確保工業技改投資增長30%以上。重拳整治“散亂污”企業,確?!暗貤l鋼”零存在。推進食品紡織、建材化工等產業工藝升級和設備改造,抓好新干縣鹽鹵藥化省級傳統產業優化升級試點。

 ?。ǘ┩苿与p側發力,強實體、擴需求,筑牢高質量跨越式發展根基。堅持以供促需、以需優供,做強實體經濟,穩定市場預期,穩住有效內需,推動經濟提質增效。

  壯大民營經濟。堅定貫徹“兩個毫不動搖”方針,全面落實減稅降費政策,階段性下調養老保險繳費比例,一般工商業平均電價再降低10%,加快涉企行政事業性收費“清零”,年內再為企業減負100億元以上。實施“轉企升規”工程,新增個升企450家以上、規上企業200家以上、省級“小巨人”企業2家、省級“專精特新”中小企業15家以上。發揮非公企業維權服務中心作用,規范涉企案件辦理,保護企業家合法權益。弘揚企業家精神,實施企業家成長計劃,繼續辦好“領航井岡”企業家高級研修班,加大優強企業和優秀企業家表彰力度,推動民營經濟再立時代新功。

  激活金融活水。加快創建國家普惠金融改革試驗區,籌建普豐農業保險公司。擴大無還本續貸、信用貸款、知識產權質押貸款適用范圍,提高“財園信貸通”“財政惠農信貸通”精準度,做大轉貸基金,完善一站式金融服務平臺和擔保體系,促進銀稅征信互認、銀企信息互通,著力解決小微企業融資難、融資貴問題,存貸比再提高2個百分點,引導更多金融活水澆灌實體經濟。推進企業上市“映山紅”行動,跟進科創板注冊制政策,建立30家左右重點企業上市后備庫,力爭安福海能實業創業板上市、青原區明輝光電境外上市。

  穩定有效投資。開展“大干項目年”活動,圍繞重點領域和薄弱環節,安排401個重點項目,年度完成投資1240億元。年內完成昌吉贛客專、蒙華鐵路、新干航電樞紐、贛江三級航道建設,加快推進井岡山航電樞紐、國省道改造等項目,推動宜井遂高速、大廣高速吉安至南康段擴容改造、長贛鐵路、衡茶吉鐵路吉井段動車改造盡快開工,做好吉撫武溫鐵路前期工作。加大產業項目建設,推進集群式項目滿園擴園行動,設立重大工業項目投資引導資金,確保國家級、省級開發區年內分別至少引進1個投資過50億元、20億元產業項目。強化融資與服務保障,加大政策性銀行信貸、地方政府專項債券爭取力度,積極發行綠色債、管廊債等專項債,引進第三方圖審中心,完善項目代辦服務制,推行企業投資項目審批承諾制,上半年要實現政府、企業投資項目審批時間分別壓減至79個和60個工作日以內,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

  挖掘消費潛力。實施商貿消費升級三年攻堅行動,優供給、促消費,培育家政養老、文體教育等消費熱點,擴大共享經濟、遠程定制、嬰幼兒照護等新興消費。優模式、促消費,加大商業綜合體、特色商業街區建設,抓好國家電子商務進農村綜合示范縣建設,實施吉安產品“兩上三進”和“網上行”推廣工程。優環境、促消費,落實個稅專項附加扣除政策,推進內外銷產品“同線同標同質”工程,加快質量強市建設,強化顧客公民心態,嚴厲打擊假冒偽劣行為,讓百姓放心消費、樂享消費。

  防范化解重大風險。強化憂患意識和底線思維,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。防控金融風險,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為。嚴守政府性債務紅線,嚴禁新增隱性債務。健全房地產市場健康發展長效機制,完善土地出讓公開公示制度,穩地價、穩房價、穩預期。加強網絡輿情監控,嚴厲打擊網絡詐騙等犯罪行為。健全重大決策風險評估和防控機制,堅持在推動高質量發展中防范化解風險,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

 ?。ㄈ娀瘎撔乱I,優平臺、聚人才,增強經濟創新力和競爭力。實施創新型城市建設三年行動,以科技創新為核心,加快打造創新驅動強引擎。

  完善產學研用金一體化科技創新體系。加大財政投入,調動企業、院校和工程業主等各方面研發積極性,力爭全市R&D經費支出占GDP比重達到1.4%。強化企業主體作用,落實企業研發準備金和首臺(套)政策,推行“科貸通”,年內培育“瞪羚”企業10家左右,新增高新技術企業100家,力爭全市規上工業企業研發投入強度達到0.8%。組織實施協同創新重大專項,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。

  強化平臺與人才支撐。加快井岡山國家級農高區升建步伐,抓緊規劃編制和基礎設施建設,年內力爭引進省級以上科研院所10家,打造南方紅壤丘陵產業融合示范區;推進吉安高新區融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設,推動安福、永豐、吉水工業園創建省級高新技術產業園,促進中科吉安生態環境研究院成果轉化,開展創新型縣市區創建。推進“廬陵英才”計劃,既通過柔性引才等方式,引進高層次人才,又以企業為主體引進實用型專技人才,培養廬陵工匠;加大留才力度,力爭高校職院畢業生留吉率達60%以上;加強人才服務,新建人才公寓2000套,讓人才有事業、家屬有就業、孩子有學業。

  激發“雙創”活力。設立創新創業引導基金,鼓勵發行雙創金融債券,降低創業擔保貸款反擔保門檻,健全創業資金連續幫扶機制。加強創業孵化基地建設,推動眾創空間園區全覆蓋,年內新增省級以上創業孵化平臺2個,實現省級創新平臺縣域全覆蓋,推動“大眾創業、萬眾創新”競相迸發。

 ?。ㄋ模┥罨母镩_放,破難題、拓空間,持續釋放發展的動力活力。強化目標導向和問題導向,以處理好政府與市場的關系為核心,推動改革再出發、開放再提升。

  深化“放管服”改革。拓展“最多跑一次”改革,年內依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率不低于80%。推進“一門式”服務、“一窗式”辦理,原則上年內依申請類政務服務事項全部進駐服務中心,實行延時、錯時、預約服務,“一窗式”受理率達70%以上。推進“一網通辦”,6月底前建成一體化在線政務服務平臺,并與全省平臺對接,依申請類政務服務事項網上可辦率不低于70%。全面推開“證照分離”改革,實行“多證合一、一照一碼”,實現企業登記全程電子化。推進“互聯網+監管”系統建設,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管,對違法者嚴懲不貸、對守法者無事不擾。

  深化開發區改革創新。深入推進三年攻堅行動,促進開發區優化整合,年內開發區主營業務收入突破3000億元。開展井岡山經開區“一區四園”改革效果評價,加快青原產業園提質增效和富灘產業園擴區調規;加快經開區西區改造升級,啟動小微企業產業園建設,推動低效企業“騰院上樓”、僵尸企業“騰籠換鳥”;完成金雞湖創新小鎮人才公寓、創新大廈主體建設。加快吉安高新區鳳凰園區“北拓西擴”,啟動娑羅山隧道工程前期工作,推進智能制造產業園和創新創業產業園建設,吉安高新區年內主營業務收入突破500億。實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動,年內所有開發區智慧平臺與區內規上企業互聯互通,實現“園區事、園區辦結”;樹立“畝均論英雄”導向,加快消化批而未用土地,新建多層標準廠房300萬平方米以上,推進“新九通一平”建設,提升園區產城融合水平。

  推進重點領域改革。全面完成政府機構改革,加快職權整合,同步完善清單、優化流程,實現由“物理集中”向“化學反應”的轉變。加大國資國企和投融資體制改革,推動投融資平臺優化重組、市場化轉型,組建以市城投和新廬陵為龍頭的集團公司,實現“規模千億級、信用上等級”。深化財稅體制改革,全面實施預算績效管理,優化財政支出結構,提高財政資金配置效率。統籌推進行政執法、事業單位、社會民生等各項改革。

  推進開放提升、區域協同。全面融入“一帶一路”建設,加快井岡山出口加工區升級綜合保稅區,發揮中歐班列示范效應,布局“海外倉”,推動吉安產品“走出去”,力爭生產型企業出口突破20億美元。全面融入長江經濟帶、京津冀協同發展戰略,深度對接長三角一體化、粵港澳大灣區、海西經濟區、成渝經濟區,形成“南下北上”“東進西出”開放格局,打造產業梯度轉移承接示范地和雙向開放新高地;聚焦招大引強,開展“三請三回”“三企”入吉,走出去請、上門去引,吸引更多國內外客商到吉安投資興業。全面融入全省區域發展戰略,對接新一輪蘇區振興政策,實施“主軸驅動、區域協同”戰略,推動高鐵新區、井岡山經開區、吉安高新區、井岡山農高區互動發展,促進吉泰城鎮群融合發展,推進新宜吉轉型合作,將吉安打造成北連大南昌都市圈、南接贛州省域副中心的中部脊梁。

 ?。ㄎ澹┨嵘鞘袃群?,強功能、提品質,建設秀美便捷有序宜居宜業宜游之城。實施城市功能與品質提升三年行動,抓好“八大行動、百項工作”,讓城市更加精致精美、宜居宜業。

  推動高鐵新區加快成型。推進“1+5”高鐵新區建設,打造產城融合城市新區和經濟增長新板塊。中心城區高鐵新區按照“兩個龍頭”定位,探索土地出讓、工程招標、經營招租、產權交易“四位一體”模式,完成陽明西路、君華大道、站前大道等“三縱五橫”路網建設,啟動“五指峰、三中心”、3個安置小區、東塘大道地下綜合管廊等項目建設。支持配合高鐵建成開通,統籌沿線5個縣高鐵新區產業布局和開發建設,突出電子信息、休閑旅游、住宅商貿業態布局,深化沿線環境整治和通道綠化美化,真正讓高鐵開通之時成為展示美麗吉安之機。

  推進老舊城區更新改造。深化老舊小區“三改三通三進”三年行動,吉州區、青原區分別再打造10個以上精品示范點,推進住宅建筑加裝電梯試點,全市完成30%以上的背街小巷改造任務。加大棚戶區、城中村改造力度,新開工改造棚戶區3.8萬套。加快城市“雙修”和海綿城市建設,實施納管截污、雨污分流、引水入城工程,全面消除城區黑臭水體,開工建設中心城區應急水源項目。

  持續完善城市功能配套。著力強功能,中心城區新建19個停車場,新建改建25個標準化菜市場,新增停車位4000個,完成公交站臺改造和4個充電樁場站建設,推進亞行貸款高品質公交提升工程。著力保暢通,中心城區年內全面打通“斷頭路”,加快105國道東改、贛江大橋、桐坪機場快速通道建設,建成神岡山大橋,實現“內成網、外成環”。著力提品質,加強文化街區保護,推進夜景亮化工程,完成中心城區濱江生態公園、神岡山公園、白霧山公園建設,全市建成區綠地率提高到41%以上。著力強管理,落實《吉安市市容和環境衛生管理條例》,深化違章搭建、防盜網、小區管線、批而未建圍擋地塊專項整治,推動出臺《吉安市住宅物業管理條例》,中心城區試行“以克論凈”環衛管理模式,道路機掃率達到85%以上,不斷提高城市管理精細化水平。加快智慧城市建設,鞏固全國文明城市創建成果,年內建成市縣一體政務云和大數據中心,推進井岡山市、新干縣創建全國文明城市,抓好吉水八都等市級以上特色小鎮建設,不斷創造韻味別致、情景交融的城市生活。

 ?。┩七M鄉村振興,強筋骨、鑄魂魄,加快實現農業強、農村美、農民富。堅持農業農村優先發展,推動資金、人才向“三農”傾斜,促進農業農村現代化。

  強健綠色有機的產業筋骨。穩定糧食生產,推進糧食收儲“并庫升級”,新開工建設高標準農田32.5萬畝,確保糧食總產穩定在80億斤以上。融入全省農業結構調整“九大工程”,新增六大富民產業種植面積49.5萬畝、稻蝦綜合種養3萬畝,建成運營30個生豬生態循環養殖小區,擴大“井岡山”區域公用品牌影響。推進一二三產融合發展,加大農產品精深加工和包裝營銷力度,完善冷鏈物流、農產品質量追溯等體系,培育新型經營主體,創建省級田園綜合體;引入專業公司盤活閑置農房,發展精品民宿、休閑農業,推動鄉村主要由賣產品向賣風景、賣文化、賣體驗轉變。健全農機農技、氣象水文、供銷合作等社會化服務體系,推進中型灌區續建配套節水改造,不斷提高農業綜合生產能力。

  塑造美麗宜居的環境形體。推動美麗鄉村建設提質擴面,抓好井岡山、吉水、安福省級美麗宜居試點縣建設,爭創一批省級示范村點。加快補齊農村基礎設施短板,推進農網改造、光纖下鄉,鞏固農村飲水安全,新建農村公路720公里,基本實現農村公路組組通,完善“8+4”公共服務設施。深化農村人居環境整治,學習浙江“千萬工程”經驗,推進農村污水處理設施建設,實施城鄉“廁所革命”三年攻堅,強化農村建房管控,開展村莊“凈化行動”,動員群眾清除灰塵、收拾雜物,整理庭院、修飾房屋,彰顯新村新貌。

  鑄造富裕文明的新風魂魄。深化移風易俗行動,推進綠色殯葬改革,完善公墓等殯葬服務設施,抓好“三沿六區”散埋亂葬治理。發揮紅白理事會、村規民約和新鄉賢作用,推進農村“法律明白人”培養工程,促進自治、德治、法治互動。傳承優秀鄉土文化,加大古村落、農耕古跡的保護與修復力度。推進農村承包地“三權分置”和集體產權“三變”,因地制宜發展資源開發型、資產經營型、休閑觀光型村集體經濟,年內80%以上的村經營性收入突破5萬元。推進新型職業農民培育工程和“一村一名大學生”工程,為鄉村振興注入強勁動力。

 ?。ㄆ撸┘訌娚鷳B建養,控源頭、抓治理,打造最具普惠的生態福祉。保持生態文明建設戰略定力,積極融入國家生態文明試驗區建設,以鐵腕之力整治環境污染,以大愛之心呵護自然生態,讓吉安天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

  堅決打好污染防治攻堅戰。抓好中央環保督察“回頭看”和鄱陽湖水環境專項督察等反饋問題整改,打好八大標志性戰役。推進藍天保衛戰三年行動計劃,全面推行渣土密閉化運輸,推動“降坡封塵”向鄉鎮村拓展延伸,加強秸稈禁燒與綜合利用,落實《煙花爆竹燃放管理條例》,有序推進鄉村禁燃禁放,確保全市PM2.5均值控制在42微克/立方米以內、空氣質量優良率達到90.5%。推進水污染防治行動計劃,融入長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,落實《江西省河長制湖長制條例》,加大贛江流域生態環境綜合治理和修復,完成井岡山經開區、青原區砂場混凝土攪拌區一體化建設,落實贛江河道砂石經營政府統一管理,實施峽江庫區“多規合一”管控,嚴厲打擊侵占岸線、破壞山體行為,打造贛江最美岸線。推進土壤污染防治行動計劃,加強非正規垃圾堆放點整治,抓好垃圾分類試點,建成中心城區污泥處理廠,開工建設市餐廚垃圾處理中心,推動市危險廢棄物處置中心、吉泰走廊生活垃圾焚燒發電廠試運行,永新、永豐、遂川、安福生活垃圾焚燒發電廠6月底前開工。

  加強生態保護與修復。嚴守生態保護和永久基本農田保護紅線,開展自然資源資產統一確權登記,加強國土空間規劃管控。落實林長制,實施森林質量提升、低效林改造、濕地修復、生物多樣性保護等生態工程,持續推進造林“綠化、美化、彩化、珍貴化”,加快實施國儲林項目,新增人工造林20萬畝、退化林修復32萬畝、森林撫育100萬畝。抓好自然保護區問題整改,推行采礦取土聯審聯批,年內基本完成被挖山體修復綠化。

  完善生態文明制度體系。推進環保責任協同化,全面推行領導干部自然資源資產離任審計。推進環保工作法治化,實行環保機構垂直管理,加強生態環保綜合執法,對以身試法、破壞環境的行為,以“零容忍”態度嚴管重罰、依法嚴辦。推進環保主體社會化,構建政府主導、企業主體、公眾參與的環境治理體系,讓每個人自覺把保護環境作為一種習慣、一種責任。

 ?。ò耍┌l展各項事業,補短板、促協調,推進社會全面進步。順應人民對美好生活的需要,在發展中補齊社會事業短板,推進公共服務擴量提質、優質均衡。

  堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務,加強素質教育,整頓校外培訓市場。實施第三期學前教育行動計劃,擴大公辦幼兒園、普惠性幼兒園辦學規模和比例,規范城鎮小區配套幼兒園建設與使用,推動中心城區城建花苑、銅鑼灣中央公園、恒泰小區3個公辦幼兒園秋季開學。加快義務教育優質均衡發展,改善鄉村學校辦學條件,基本消除城鎮學校56人以上“大班額”,擴大白鷺洲中學初中部辦學規模,抓好吉州區全國義務教育優質均衡發展試點。推進高中階段教育普及,提升高等教育質量,開工建設吉安幼兒師范高等??茖W校。支持民辦教育發展,辦好特殊教育、繼續教育、國際教育,鼓勵開展多層次合作辦學,滿足群眾多樣化教育需求。加強教師隊伍建設,落實教師工資待遇,真正讓尊師重教蔚然成風。

  推進健康吉安建設。實施醫療服務體系建設三年行動,提升市直公立醫院、縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室服務水平。發展智慧醫療,加快全民健康信息平臺建設。抓好縣域綜合醫改試點,加強醫聯體建設,提升家庭醫生、分級診療服務質量,促進檢查檢驗結果互認共享,力爭縣域內就診率達90%。繼續實施免費基因檢測健康篩查工程。加強食品藥品監管,落實‘四嚴’要求,建成食品藥品檢驗檢測中心,爭創江西省食品安全示范城市。推動吉水、安福創建國家衛生縣城,各縣市區成功創建一個以上國家衛生鄉鎮。發展體育事業,承辦體育賽事,完善體育設施,推進健身步道工程建設,促進全民健康。

  加快建設文化強市。弘揚井岡山精神,推進井岡山全國理想信念教育基地建設。倡導社會主義核心價值觀,深化“吉安好人”“模范市民”評選活動。健全圖書館、文化館、美術館、博物館等文化設施,推動村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋,打造“書香廬陵”。加強脫貧攻堅等現實題材精品文藝創作,支持拍攝《井岡山兒女》等影視劇。繁榮哲學社會科學,發展新聞出版、廣播影視、檔案與地方志事業。辦好“望郡吉安”北京文物精品展,抓好永豐歷史文化名城、新干大洋洲牛頭城遺址保護利用,讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣袤大地上的遺產都活起來,不斷擴大廬陵文化知名度。

 ?。ň牛┏掷m改善民生,兜底線、織密網,不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。牢固樹立“政府過緊日子、人民過好日子”思想,嚴控“三公”經費,一般性財政支出壓減5%以上,確?;久裆度胫辉霾粶p,促進發展成果普惠共享。

  一鼓作氣打好脫貧攻堅戰。全市脫貧攻堅正處在滾石上山“最吃勁”的時候,必須響鼓重錘、盡銳出戰。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,推進脫貧攻堅三年行動,今年作為鞏固提升年,要確保2.5萬貧困人口脫貧、13個貧困村退出,遂川縣通過考核評估,實現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出。著力提高脫貧質量,堅持“兩不愁、三保障”標準,深化精準幫扶“十二大行動”,推動農村危舊房改造全覆蓋、扶貧搬遷全到位,強化“雙業扶貧”“志智雙扶”,開展“感恩行動”,激發貧困群眾內生動力。健全有效投入、社會保障等長效機制,摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,推動井岡山市、吉安縣脫貧引領地區繼續走前列、作表率,永新縣、萬安縣已脫貧摘帽地區提升脫貧成果,遂川縣鞏固脫貧成效。統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困,確保全面小康一個都不少。

  著力促進就業。堅持就業優先,開展失業保險援企穩崗“護航行動”,落實企業吸納殘疾人就業獎補政策,促進去產能企業分流人員和受“機器換人”影響的員工轉崗就業。實施高校畢業生就業促進計劃和基層成長計劃,積極引導農村人口進城落戶。大力推進職業教育,加強終身職業技能培訓,開展技能提升補貼“展翅行動”,支持社會培訓機構參與政府補貼培訓項目,全市新增城鎮就業4.5萬人、轉移農村勞動力6萬人。

  扎牢社會保障網。深入實施全民參保計劃,重點對中小微企業職工、新業態從業人員等群體實施精準擴面。穩步提高城鄉居民基本醫保、大病保險、城鄉低保補助標準,提升特困人員供養水平,發展社會救助、社會福利、公益慈善事業。推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施、基本醫??缡‘惖鼐歪t住院費用直接結算,落實抗癌藥降價措施,嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強養老保障體系建設,推進醫養結合,完善社區養老、機構養老服務,探索“社區尊老餐桌”等服務模式,讓社會更溫暖、更包容、更有人情味。

  加強和創新社會治理。推進法治吉安建設,實施“七五”普法規劃,完善公共法律服務體系;深化掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”各類違法犯罪;推動基層綜治中心實體化運行,創新發展“楓橋經驗”,深化“訪調對接”試點,促進信訪工作與調解、仲裁、行政裁決、行政復議銜接配合。推進誠信吉安建設,建成個人公共信用信息數據庫,著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款、招商不兌現承諾等問題;健全紅黑名單制度,加大失信聯合懲戒力度。深化平安吉安建設,嚴格落實安全生產責任制,全面推行“兩張表”制度,持續開展安全生產“10+1”專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生;完善應急管理和防災減災救災體制機制,切實保障人民群眾生命財產安全。

  扎實做好國防動員、國防教育、國家安全、人民防空等工作,推進退役軍人服務體系建設,支持民主黨派和工青婦、紅十字會等群團組織發揮更大作用,切實做好民族宗教、外事僑務等工作。

  各位代表,廬陵先賢歐陽修說過,“行之以躬,不言而信”。我們將始終堅持行勝于言、干字當頭,深入推進“五型”政府建設,打造人民更加滿意的政府。一是忠誠堅定勇擔當。鑄牢忠誠之魂,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺把責任與擔當銘刻在心,時時勿忘、久久踐行。二是牢記宗旨為人民。政府干的,都應是人民盼的。要始終把人民群眾對美好生活的向往作為施政方向,用腳步丈量民情、用服務增添民利,讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為政府及其工作人員的鮮明標識。三是實干高效善作為。堅決貫徹執行中央八項規定及實施細則精神,落實“基層減負年”要求,推動“三減三強兩倡導”,最大限度削減“文山會?!薄安牧蠄蟊怼?,堅決把文件壓減三分之一以上,下力氣解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題,把干部從繁雜的事務中解脫出來。四是依法誠信塑形象。堅持職權法定,依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受監察、司法和輿論等各方面的監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,言必信、行必果。五是清正廉明當表率。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,嚴懲公共資源交易、國資國企改革、脫貧攻堅、金融等領域腐敗行為,嚴查發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的一切違規違紀違法行為,不以權勢大而回避,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不斷鞏固和發展反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

  各位代表!新時代的浪潮滾滾向前,惟拼搏者強,惟奮斗者贏;金廬陵的美好畫卷徐徐鋪展,惟奔跑者進,惟實干者成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁,奮力推進吉安高質量跨越式發展,加快實現“三個走在前列、兩大戰略任務”,以優異成績慶祝新中國成立70周年。



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